公共管理概论论文

　　公共管理概论论文

　　做一个公共管理的观察者是一件有意思的事情，而观察中国庞大的公共服务队伍与部门更有意思。欢迎阅读公共管理概论论文，一起来了解。

　　公共管理概论论文1

　　国家的存在是经济增长的关键，然而国家又是人为经济衰退的根源。著名的诺斯悖论阐明了政府在经济、乃至整个社会发展中的重要地位，同时也说明了政府职能的改善对提升国家竞争力的极端重要性。

　　一、新公共管理评述

　　从20世纪七十年代末开始，曾经主导西方公共行政领域近一个世纪之久，被誉为是行之有效的主流公共行政，遭受到新的外部环境的越来越严峻的挑战，它赖以建立的基础――“威尔逊－韦伯范式”无法回答和解决政府所面对的日益严重的问题和困难：政府规模的无限扩张和政府角色的膨胀、公众对政府能力失去信心、公共支出的持续膨胀带来的普遍的政府财政危机。

　　正是在这样的历史背景下，一种新的公共行政理论与管理模式――新公共管理，在上世纪八十年代的英美两国应运而生，并迅速扩展到西方各国。新公共管理是一个非常松散的概念，它既指一种试图取代传统公共行政学的管理理论，又指一种新的公共行政模式，还指在当代西方公共行政领域持续进行的改革运动。

　　英国是新公共管理运动的发源地之一。1979年撒切尔夫人上台以后，英国政府开始引入竞争机制和顾客导向为特征的新公共管理改革。美国是现代管理科学的摇篮，1993年克林顿上台后，开始了大规模的“重塑政府运动”，其目标是创造一个少花钱多办事的政府。新西兰、澳大利亚被人们视为新公共管理改革最为迅速、系统、全面和激进的国家。特别是新西兰，它因改革的深度、广度、持续时间和成效而被学术界称为“新西兰模式”。进入上世纪九十年代以后，一些新兴的工业化国家和发展中国家，如韩国、菲律宾等国也开始加入这一公共行政改革的大潮。以新公共管理为指导思想的改革在全球范围内展开。

　　当代西方以新公共管理取向的行政改革运动，在某种意义上克服了传统公共行政的弊端，有利于政府和社会的良性发展。但是，新公共管理是特定社会和一定理论发展阶段上的产物，它深受当时公共行政所面临的环境和社会需求的影响。由于不同国家和地区公共行政的实践及其理论基础各不相同，新公共管理不可能一成不变地应用于不同的国家和地区。在一些国家，由于新公共管理与本国传统的规范和价值观相冲突，即使采纳这种改革，也产生不了实际成效。

　　二、我国行政改革路径选择

　　新公共管理在改善政府形象、提高行政管理效率方面取得了举世瞩目的成绩。正因为这样，我国的一些学者试图借鉴它来推进我国的行政管理改革。实质上，我国社会主义的特殊性，使得我国社会面临的问题复杂多样，简单地套用西方新公共管理模式，可能对行政改革产生不利影响。

　　第一，与西方发达国家民主政治基础及政治－行政二分的政治体制不同，我国长期实行的是集中统一的政治制度。从政府管理实践来看，将政治与行政相对地进行区分有助于政府对社会实行有效的管理。实际上行政并非一味强调管理的技术和方式而排斥政治价值的指导，追求“价值中立”。因此，我国在总体框架上没有必要采取政治与行政的二分原则，只需对公共行政中的官僚制理想状态做出修正，更为现实地来对待公共行政中的行为。

　　第二，我国的行政组织结构与新公共管理批判的官僚制有本质的差异。我国尚处于由传统社会向现代社会转型时期，存在着市场经济不成熟、法制不完善等制约因素，加之行政传统的惯性及其他历史原因，决定了韦伯意义上的非人格化的、注重法律和程序的官僚体制并未在我国真正建立起来，我国仍处于官僚化不足状态。

　　第三，西方发达国家是建立在成熟的市场经济基础之上的，而我国市场经济尚处于培育发展阶段。休斯指出：“新公共管理的基础是将市场原则运用于公共政策和公共管理。它也是和精简政府、开发市场相联系的。发展中国家常常缺少市场运作的经验，市场在具备许多因素之后才能有效运转。”

　　从上面的分析可以看出，任何一种理论的产生都源于社会发展的需要，我们探讨西方新公共管理的演进与其哲学基础的嬗变，是对当下我国政治发展路径选择的忧思。当前，无论是学术界还是政界，关于社会转型言必称宪政体制；关于社会治理言必称市民社会和第三部门；关于行政改革言必称党政分离，大社会小政府。但对相关理论的理解又往往不能把握其精髓。我们绝不能否认西方新公共管理理论的先进性，但对于我国的行政改革，它没有实践价值，只有启发意义。应该以理性谨慎的态度，构建一套适合自身的发展模式。

　　1、尽快完善相关法律制度，使行政改革在良好的法治环境中进行。我国如今还存在着较为严重的人治而非法治的现象，一些法律及必要的法规仍有待于制定和进一步的完善，政治权力还没有得到真正合理的配置，媒体的作用也有待加强。在此背景下，西方国家可能行得通的改革措施，在我国可能会面临很大的困难。为了保障我国行政管理改革的顺利进行，我们一定要高度重视社会的法制建设，为行政管理改革营造良好的法治环境。

　　2、政府管理应该具有哲学思维，自觉地实现对立面和谐结合，这才符合和谐发展观的要求。一是相互适应，相互协调。对立双方必须适应对方发展的需要，本身才能够更好地存在和发展；二是并举和交替发展；三是相互妥协，相互让步，求同存异。当前社会普遍存在大量非对抗性矛盾，这可以通过相互促进、相互支援、和谐结合的途径来实现。充分利用矛盾的同一性来构建社会主义和谐社会，是提高政府行政管理能力的一个重要方面。

　　总之，简单地照搬新公共管理只会扩大其隐含的内在矛盾。笔者认为，针对我国的行政改革，在宏观层次上应该承认当代政府改革主导方向及其必然性；在微观层次上必须走适合我国国情的内生化道路。只有植根于中国国情和社会主义市场经济体制，循着内生化发展的公共行政模式才有旺盛的生命力。

　　公共管理概论论文2

　　摘要：20世纪80年代新公共管理理论产生于西方发达国家，该理论体现了以顾客需求为导向、尊崇顾客主权、坚持服务取向、注重提高顾客满意度的发展趋势。

　　关键词：新公共管理；理论；启示

　　本文分三部分引出新公共管理理论背景，其次介绍新公共管理理论的主导思想，结合新公共理论的特征对我国公共管理的启示。

　　一、新公共理论产生的背景

　　近几十年来，西方兴起了一种新的行政理论——新公共管理理论。“新公共管理”最早由胡德（Christopher Hood）在1991年提出，它是以经济学为基础，以政府与市场的协调为核心管理理念的公共管理理论。它自20世纪80年代在英、美两国应运而生后迅速扩展到西方各国。成为近年来西方公共行政理论中—个有巨大影响的流派。特别是近年来，新公共管理理论成为西方政府政策的主导思路'众多的管理学家们甚至将新公共管理理论作为拯救政府失灵的一剂灵丹妙药。因此，在中国已开始逐渐融人世界一体化的特定背景下，研究新公共管理理论具有非常现实的意义。

　　二、新公共管理理论的主导思想

　　新公共管理从理论上讲'它的核心是一种强调责任、产出和绩效，采用商业管理的技术、方法和工具并引入竞争机制，把公民当作顾客，以顾客为主要导向，同时加强调整政府职能，政府部门不再是高高在上的发号施令者，而是优质公共服务的提供者，适应激烈变化的外部环境，创造良好的管理绩效与资源利用的节约性的理论。主导思想主涵盖以下六点内容：

　　1.新公共管理对政府的社会角色进行了重新定位，强调了政府在政策上的决策权，在政治上的影响力，弱化了政府对企业及市场的直接干预；2.强调了政府的服务职责，打破了官僚制度、等级制度，使政府走向社会、走向民众，建立与民众的互动关系，推行“以人为本”的人文思想，提出“企 业政府”的思想，使政府从企业家的角度出发，服务于民，满足民众需求，提高民众满意度；3.行政与政治不可能完全分开，公务员不必保持中立；4.改革传统的管理方式，将管理与绩效考评相结合，确立目标、明确责任，实行严格的目标考评制度，提高政府工作效率；5.政府应广泛采用私营部门成功的管理手段和经验；6.运用现代科学技术，完善信息管理系统，实现电子化管理，提高信息流通速度，提升管理水平。

　　三、新公共管理理论的主要特征

　　第一，政府要与公共管理环境变化相适应。公共管理环境的变化是新公共管理运动兴起的根本原因，公共管理系统需要不断调整自身结构以谋求与新环境的动态平衡。

　　第二，通过多种形式的授权改善政府的工作，使之成为专业化管理的政府。新公共管理的主要目标是政府如何运作，将政府的政策制定和具体执行职能相分离，政府主要承担管理职能，通过绩效评估而不是严格的制度来约束管理者。

　　第三，企业化政府。基于管理具有共通性的共识，打破政府部门的垄断，通过公开竞标的方式将公共服务承包出去，实行全面质量管理和目标管理，对政府部门和人员进行量化绩效管理等。

　　第四，以顾客为中心的政府，把需要服务的公众视为政府部门的顾客。通过调查、倾听顾客的意见，建立明确的服务标准，向顾客做出承诺以及赋予顾客选择“卖主”的权利，以实现改善公共服务质量的目的。

　　第五，注重能力建设的政府，重视人力资源的开发与管理。

　　四、新公共管理理论对我国公共管理的启示

　　新公共管理理论反映了西方公共行政发展的趋势和方向，在实践中一定程度上改善了西方国家的公共管理水平，满足了更多的公共服务需求，推动了西方国家经济与社会的发展。中国作为向市场经济转轨的国家，借鉴新公共管理理论意义重大，探讨政府在完善我国社会主义市 场经济建设中的地位与作用，探讨政府如何运用市场的方法来管理公共事务，提高公共行政服务的质量和效率，实现公共行政管理的现代化等问题。我们认为，新公共管理理论，可以在如下方面对我国公共行政管理体制的改革提供有益的启示：

　　1.新公共管理调整政府与社会、市场之间的关系，将竞争机制引入政府公共服务领域。我国在基础设施行业的公共服务领域，长期因资金短缺而造成的“基础瓶颈”的状况，严重制约了国民经济的整体发展和市场机制的有效运作。因此，可以借鉴西方的做法，在加强“产业管制”的同时，将竞争机制引入公共服务领域，开放一些公共服务的市场，在一定范围内允许和鼓励私营部门进入提供公共服务的领域。例如在具有自然垄断性质的电信、电力、铁路运输、 自来水和燃气供应等基础设施产业中便可以进行这些方面的改革，这有利于形成公共服务供给的竞争机制，提高公共服务的有效供给。从而产生更好的经济效益和社会效益。

　　2.合理借鉴科学的企业管理方法。鉴于我国与西方发达国家在各方面存在的差异，完全照搬新公共管理以企业式为取向的政府组织改革是不可取的。现阶段我国的公共管理应在继续完善原有管理方式的同时，合理借鉴私企的管理方法，重视效率，重视产出，重视管理的科学性，重视 市场需求和顾客的反馈，这对提高政府工作效率是有促进作用的。

　　3.关于公共服务的市场化。市场化实际上是在政府公共服务处于困境的时候，利用社会力量和民间资源提高公共服务供给水平的有益尝试。作为一种比较成熟的公共服务供给机制，它在我国也得到了广泛应用。

　　4.关于顾客观念的价值导向，顾客的满意度是评价政府绩效的一个重要指标。在我国，建立这样一种评价指标，有利于政府切实提高服务意识，改变政府本位现象，改善政府形象建设服务型政府。

　　参考文献：

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